为了让国家治淮重点项目燕山水库顺利建设，两年来，河南省方城县杨楼乡人民调解委员会主任殷玉存，走遍了库区移民 18 个行政村 48 个自然村的每个角落，倾注了大量心血，成功的预防、化解了近千起库区建设与移民、移民与村组、移民之间相互产生的纠纷，有力的推动了库区建设和移民新村建设，被库区建设者和移民亲切的称为：

库区移民和事佬

殷玉存 1965 年出生于方城县小史店镇一个农民家庭，酷爱法律的他高考落榜后，就在家学习法律知识，遇见邻里发生纠纷时，他就运用自己学到的法律为他们讲理说法，化解矛盾。 1988 年，鉴于他调解有方，小史店镇调委会把他推荐到市县进行培训后，回到镇里从事专职调解工作。 1999 年，他被调到杨楼乡人民调解委员会，任乡调委会主任至今。

积极开展政策教育，改变移民传统观念，为库区开工建设铺平道路

2007 年，当殷玉存得知国家治淮重点工程燕山水库将要开工建设时，处在水库淹没区的殷玉存深感责任重大，凭职业敏感性他知道一场硬仗将要到来，为了打好这场没有硝烟的战役，他立即找来国家和省市出台的移民安置、补偿办法及相关政策，进行了认真研读，吃透文件精神，并对一些主要内容摘抄下来，打印装订成册。一切准备就绪后，他又把涉及移民 18 个行政村的调委会主任、调解员召集在一起，集中向他们讲解了移民安置政策和补偿办法。培训结束后，殷玉存就和调解员一起，进驻移民村组，采取集中与分散相结合的办法，对移民进行宣传教育。每到一个村庄，他利用小集贸市场、饭场等人员聚集地对移民进行政策教育，对待因事没有参加移民政策培训的群众，他利用早上、晚上移民在家的时候，查漏补缺，对其进行专题辅导，使群众全面了解国家对移民的安置、补偿办法及标准，据不完全统计，殷玉存和调解员先后举办移民政策宣传 240 场次，登门入户宣传 800 余户，发放传单近 20000 份。与此同时，他还做好移民的心理安抚工作，使移民纷纷放弃了“穷家难离”的思想观念，发扬舍小家，顾大家集体观念作风，有力的推动了移民安置工作的顺利开展。

及时化解库区移民纠纷，推动库区建设和移民安置建设同步进行

库区移民进入了攻坚阶段后，也是矛盾纠纷的多发期，做好这个阶段的纠纷调解工作，是推动库区顺利建设的重要保障。为了随时掌握、化解突发性矛盾纠纷，殷玉存把库区移民的 18 个村作为自己的办公地点，吃住在村组一线，每天都要把 48 个自然村巡查一遍，摸排不稳定因素，发现苗头及时处理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

今年 6 月 22 日，杨楼乡东村王某在为燕山水库移民饮水恢复工程挖土方时，发生坍塌事故，王某被埋进土里，后经多方救援，王某被抢救出来，花去医疗费用近万元。为避免发生矛盾纠纷，影响工程施工，殷玉存及早介入，协调解决这一意外事故， 7 月 12 日 ，在王某出院后，在殷玉存的主持下，施工方即和王某达成了赔偿协议，不但支付了全部医疗费用，又赔偿王某二万元经济损失。

7 月 20 日 傍晚，劳累一天的殷玉存准备吃晚饭时，接到各口村调解员的电话，称该村一群众为土地淹没补偿款发生纠纷，矛盾即将激化。挂断电话，不顾疲惫的殷玉存骑上摩托车向该村驶去，行至途中，阴沉的天空忽然电闪雷鸣，下起了瓢泼大雨，此时，他知道自己早一点达到，就能控制局面，纠纷就不会激化，职业感、责任感促使他加大摩托车油门向前行使，当走到各口村口拐弯时，殷玉存不慎连人带车摔进路边沟中，稍微镇静后，不顾疼痛的他用力移开压在身上的摩托车，挣扎着从沟里爬了出来，一瘸一拐的向事发地走去，正在村干部家中吵闹的双方当事人看到殷玉存时，都惊呆了，稍做休息，村干部就向他简单介绍了案情，然后他又分开听了当事人的陈述，掌握了纠纷的来龙去脉后，殷玉存根据国家相关规定，结合民情分开做双方的思想工作，在互谅互让的基础上，双方很快达成了和解协议，送走当事人，殷玉存才感觉到身上的疼痛，一下子瘫倒在桌子旁 ……

库区移民看起来是简单的事情，做起来可谓是千头万绪，工作中稍微忽视就会发生纠纷，移民之间、移民与开发商、移民与村组的矛盾不断出现，但殷玉存从没有喊过累，叫过苦，仍继续往返协调、化解了 1000 多起民事纠纷，制止突发性事件 6 起，大型械斗 2 起，保障了库区建设和移民安置的顺利进行。

依法处理信访案事件，为构建和谐库区，打造平安社会奠定基础

在库区建设和移民安置过程中，避免不了要发生上访案事件，殷玉存在做好矛盾纠纷调解的同时，积极配合当地党委、政府依法做好信访、人访案事件的查处工作，受到了领导和上访人的一致好评。

2006 年 5 月，杨楼乡宋庄村冯某、曹某、苏某的女儿相继出嫁，由于所嫁男方所在村始终没有调整土地，其户口也一直在宋庄村没有迁移走。 2008 年 5 月，该村在调整土地时，收回了 3 人的承包地，随之，这 3 人的土地补偿款也被取消，因此产生矛盾引起上访， 3 户人家相继到市县信访部门反映，要求解决其所反映的问题。乡里数次派人去协调此事，均以失败而告终，鉴于殷玉存在调解纠纷取得的成绩，乡领导指派他去处理这一棘手案件。殷玉存接过上访材料后，先后深入到 3 人所嫁村庄，证实这 3 人的户口确实没有迁移过来，也没有分得土地的事实，然后根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十条、第五十三、四条及燕山水库影响土地调整指导性意见第一条、第八条的规定，在与村里充分沟通后，圆满解决了他们所反映的问题。在该乡 20 多起涉及移民的信访案件中，每件的成功化解，都蕴藏着殷玉存的泪水和汗水。

目前，燕山水库建设已接近尾声，库区移民建设也即将结束，但化解矛盾纠纷，维护大局稳定，构建和谐社会并没有尾声，更不会结束，由于长时间的劳累，积劳成疾，殷玉存的颈椎和腰椎都发生了病变，既是在病痛的日子里，他仍将一如既往的做好本职工作，把纠纷消灭在萌芽，把矛盾化解在基层，筑牢第一道防线，让领导放心，让群众安心。