李桂珊同志在全县司法行政工作会议上的讲话

2008 年 2 月 20 日

同志们：

今天会议的主要任务是：传达全市司法行政工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年的各项任务。首先，我代表局总支和局班子向在 2007 年度受到表彰的先进集体个先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤奋战在基层一线的广大同志表示衷心的感谢！

元月 25 日，我市召开了全市司法行政工作会议，王建民书记和曹月西局长全面分析了今年的形势，明确了今年的目标任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。如何贯彻落实会议精神，创造性的做好新形势下的司法行政工作，是摆在我们面前的重要课题。下面，我讲四点意见。

一认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好司法行政工作的责任感

在刚刚过去的一年里，全局上下紧紧围绕全县改革发展稳定大局，努力找准服务中心与开展业务的结合点，开创了我局工作的新局面。在全市目标考评中，我局仅次于西峡位居第二。市局领导和县委政府领导对我局的工作也给予了高度评价。更为可贵的是，社会各界对司法行政工作日益关注和支持，我们的社会地位和影响力日益提高。可以负责任的说，我们彻底走出了关系不畅、地位不高、经济紧张的困境，步入了健康持续发展的快车道。县委政府在各方面对我局给予了较大的关心和支持，乡镇和职能部门更是高度信赖，我们的业务领域不断拓展。这些，是全体同志齐心协力、奋力拼搏的结果。值得一提的是基层的同志们，他们在种种困难面前想尽千方百计拓展业务，靠优质服务推介自己，用一流作风树立形象，在外部环境不太有利的大形势下，确保了司法所整体工作稳中有升，为我局整体工作发展做出了不懈努力和突出贡献。在座的同志，有的因为所里办公用房的建设垫出了自己家里的积蓄，有的为了开展工作长期不能照顾家庭，有的还积劳成疾。实践证明，我们基层的同志是顾全大局的好同志，基层队伍是敢打敢拼的好队伍。在此，我再次向你们表示衷心的感谢！新的一年，希望全局上下继续发扬脚踏实地、勇于挑战、务实创新的作风，努力开创各项工作新局面。

2008 年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，我国将迎来改革开放 30 周年，还要举办奥运会和残奥会，做好今年的司法行政工作，促进社会和谐稳定，具有特别重要的意义。全体同志一定要增强干事创业的责任感和使命感，以饱满的热情和昂扬的斗志投入到新一年的工作中去。同时还要看到，我们面临着前所未有的发展机遇。一是胡锦涛总书记在全国政法工作会议上高度强调了司法行政工作的重要意义，各级党委政府对司法行政工作越来越重视，越来越支持，在政策上也给予了很大的倾斜；二是司法部和财政部已经下达了联合文件，对县级司法局和司法所的 经费保障作了具体规定，我们的经费将不断充足；三是司法所的人员编制问题和司法所长职级待遇问题在今年也有望解决；四是通过我们的大力推介，司法行政和法律服务工作已经赢得了社会各界的信赖，社会对我们的需要越来越多，我们的业务领域越来越宽。我们要牢牢抓住良好的发展机遇，充分利用好发展的黄金期，大刀阔斧干大事，同心同德创辉煌。

二履行职责，服务大局，全力以赴做好维护稳定工作

维护稳定、促进和谐，既是上级对我们的要求，也是司法行政机关的职责。面对新的形势，我们一定要紧紧围绕构建和谐社会、维护社会稳定这一中心，高标定位，科学谋划，充分发挥职能作用，为建设平安方城做出积极贡献。

一是深入开展普法依法治理工作，营造民主法治环境。今年是“五五”普法深入开展的关键年，要结合方城实际，把法律“六进”活动由试点向整体推进，推广好的经验和做法，创新工作方法和形式，区分不同时段，抓住有利时机，有针对性的开展专题普法活动，推动“五五”普法见实效、出成果。要以基层平安创建活动为载体，深入开展基层依法治理，进一步推进基层民主法治建设。

二是积极拓展矛盾纠纷调解领域，促进社会和谐稳定。人民调解工作一直是上级关注的焦点，省委徐光春书记在全省政法工作会议上、市委王建民书记在全市司法行政工作会议上，都对民调工作提出了较高的要求，寄予了较高的期望。我们要充分发挥人民调解的预防功能、化解功能和法制宣传功能，完善“县级抓控制、乡级抓疏导、村级抓调解、组级抓防范”的工作机制，抓好矛盾纠纷源头预防，变被动调解为主动调解，变事后调处为事前防范，及把矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽，牢固筑起第一道防线，使人民调解在和谐社会建设中发挥出积极作用。

三是积极探索律师参与信访稳定工作的新途径、新方法，服务全县大局。近年来，广大律师积极参与县委政府信访稳定工作，发挥专业优势，化解信访纠纷，受到了县委政府的高度评价。去年南阳市十五小学生被害赔偿案件得到妥善处理后，市委黄兴维书记、市政府朱广平市长、市政法委王建民书记对律师的工作给予了充分肯定。从这个事情上我们有三点启示：一是律师的工作越来越受到党委政府的重视，我们在依法化解矛盾纠纷、减少不安定因素方面大有文章可做，而且舞台也越来越宽；二是服务党委政府的中心是我们律师工作以及法律服务工作的根本方针；三是广大律师一定要增强政治责任感和敏感性，切实把依法办事、化解矛盾、促进和谐、维护稳定作为本职工作。今年，要在进一步健全有关制度的基础上，创新工作方法、提高工作效率，努力探索“信访苗头提前介入、接受案件及时处理、处理之后按时回访”的工作机制，最大限度的发挥职能作用和优势。各乡镇法律服务所也要积极参与到乡镇信访稳定工作中去，采取在信访办轮流值班或者派出联络员的方式，帮助依法处理信访案事件，在维护稳定上有所作为。

三创新思路，培育亮点，推动法律服务工作向纵深发展

法律服务工作与经济社会发展和民生问题息息相关，是社会了解司法局的窗口，近几年来我们的法律服务工作总体上迈出了实质性的发展步伐，但是潜能没有充分发挥，内部管理不够规范，工作缺乏亮点。所以，今年法律服务工作的基本思路是：自我推介造声势，强化素质打基础，优质服务树形象，创新思路谋发展。具体要求是：抓住一根主线，树立两个亮点，搞好三项建设，实现四个突破，即：以队伍建设为主线，树立法律援助和公证两个亮点，搞好制度建设、思想政治建设和规范化建设，在规范管理上有新突破，在方法创新上有新突破，在服务质量上有新突破，在综合效益上有新突破。围绕这一思路，我再强调三点：

1 一定要有想干事、干成事的决心和信心。纵观近年来法律服务工作的发展，外部大环境对工作的影响并不大，影响工作的决定性因素还是个人的主观努力。以独树为例，付强同志主持工作后，不讲困难，不找理由，硬是凭着坚韧不拔的精神，靠务实的作风和优质的服务树立了司法所的形象，赢得了广阔的发展空间。实践证明，只要是一心一意想干事，脚踏实地去干事，就一定能够大有作为干成事。今年，我局选派 11 名机关人员下基层，充实了基层队伍，公证处、法律援助中心也进行了局部调整，机关压缩为综合服务办公室和法律服务管理办公室，这样的改革和举措在司法局历史上是第一次，局班子的主旨就是倾斜一线、充实基层，在人员、政策、组织上给予充分保障，尽可能地为一线的法律服务工作创造优越的发展环境。希望同志们进一步振奋精神，鼓足干劲，以奋发有为的姿态、勇创新高的精神扎实做好今年的工作。

2 一定要找准服务的切入点。今年，各法律服务机构要积极为经济社会发展和民生问题提供优质法律服务。为政府和企业开展法律咨询、决策建议和论证工作，为企业依法经营、政府招商引资提供法律服务。引导律师事物所、公证处、司法鉴定机构为群众解决就业、就学、就医、社保等民生问题提供法律服务。加大为“三农”服务的力度，围绕农区工业化和新农村建设，进一步推动律师、公证工作向农村延伸。各基层法律服务所要结合本地实际，培育支柱产业和大宗项目，县城周边乡镇要围绕城镇建设、道路规划、房屋拆迁等提供服务；有法庭的乡镇要抓好案件代理，抓大不放小；其他乡镇也要想尽千方百计拓展业务，学会挖掘业务、主动介入、及时服务。法律援助中心要在规范管理的基础上，深入开展服务和谐社会主题实践活动，加大宣传力度，并努力办理一批有影响的援助案件，真正成为法律服务行业的亮点部位。司法鉴定管理工作，要在规范鉴定行为、鉴定程序、鉴定文书和鉴定机构内部管理上下功夫，积极探索建立司法鉴定机构和鉴定人资质评估、诚信等级评估和质量保障制度，并努力为鉴定机构创造宽松和谐的执业环境。

3 一定要加强协调、密切配合。法律服务工作是一个有机统一的整体，各法律服务机构职能各有不同，互相补充，互相依赖。一定要在平等竞争、文明竞争的同时，发挥法律服务管理办公室的监督、协调、指导作用，积极整合内部资源，充分发掘法律服务的潜力，最大限度的满足社会对法律服务的需求，最大限度的实现综合效益。

四以人为本，规范管理，切实加强司法行政队伍建设

为了全面完成各项工作任务，今年要把加强队伍建设作为一项中心任务，大胆创新，严格管理，为工作发展提供强有力的组织保障。

一是切实加强思想政治建设。要在全系统深入开展社会主义法治理念教育，巩固学习教育成果，切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，进一步增强依法治国、公平正义、执法为民、服务大局、党的领导的理念，确保队伍忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民。要大力加强司法行政系统精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育和职业道德、执业纪律教育，培养职业操守，增强职业荣誉感。

二是切实加强组织建设。以机关人员下基层为契机，在全系统深入进行一次人事制度改革。在精简机关、充实基层的基础上，强化领导干部的责任，班子成员人人当成股长使用，在分管的工作中，亲自抓、带头干，坚决杜绝遥控指挥。继续严格执行领导干部基层联系点制度， 8 个副科级以上干部每人分包两个乡镇，切实做好人员管理、业务指导、工作协调、目标督查等工作。

三是切实加强机关效能建设。市委四届九次全会提出今年在全市开展“机关效能建设年”活动，我们要按照市委、市政府的要求，大力推进机关效能建设。机关精简后，现有机关人员划分为综合服务办公室和法律服务管理办公室，在具体工作中通力协作，密切配合，以一当三，以较少的人员、较高的效率、更高的标准，推进机关整体工作再上新台阶。要着力解决精神状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气；着力解决服务大局问题，确保政令畅通；着力解决依法行政问题，切实规范机关行为；着力解决工作质量问题，坚决杜绝敷衍应付、标准不高；着力解决工作作风问题，形成真抓实干的良好氛围；着力解决工作机制问题，建立机关效能建设的长效机制。通过加强机关效能建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，净化发展环境，努力把我局工作提高到一个新水平。

同志们， 2008 年是希望之年，也是考验之年，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，志存高远，求真务实，开拓创新，努力开创司法行政工作新局面，为建设开放富裕文明和谐新方城做出新的更大的贡献！